Реформування управління лісами і лісовим господарством України: контекст взаємодії з громадянським суспільством
DOI:
https://doi.org/10.36930/508015Ключові слова:
стале лісоуправління, лісова політика, неурядові громадські організації, ретроспективний аналізАнотація
Розглянуто вплив громадянського суспільства на реформування лісового господарства України. Встановлено, що реформування галузі відбувалося, головно, шляхом зниження статусу основного лісокористувача (від Міністерства лісового господарства до Державного агентства лісових ресурсів України) та упорядкуванням організаційної структури відомства (від кількох сотень виробничих підприємств Мінлісгоспу до одного унітарного лісогосподарського підприємства у складі Держлісагенства, у віданні якого перебуває 64 % державного лісового фонду) без істотних змін у статусі і структурі лісокористувачів, які розпоряджаються іншими 36 % лісового фонду держави. Паралельно з розвитком процесів реформування лісової галузі в Україні відбувалося формування, становлення і зростання впливу на його перебіг інститутів громадянського суспільства, які сприяють консолідуванню зусилля лісівників, громадянського суспільства, науковців і держави для забезпечення сталого управління лісами і лісовим господарством України. Проте цей вплив істотно зменшився з початком повномасштабної агресії росії проти України і запровадженням правового режиму воєнного стану. Обґрунтовано, що окрім проведеного адміністративного реформування галузі, також необхідно удосконалити систему оподаткування діяльності лісокористувачів усіх відомств і форм власності, з метою стимулювання ведення ними сталого, близького до природного, лісового господарства. Для забезпечення сталості управління лісами і лісовим господарством доцільно завершити формування національного інституційного середовища, що передбачає актуалізування законодавчої бази (формальні правила), врахування суспільної думки (неформальні правила) і підвищення рівня відповідальності органів державної влади. Формування законодавчої бази передбачає ухвалення Законів України "Про національну лісову політику", "Про особливості управління об'єктами державної власності в лісовій галузі та порядок утворення та діяльності спеціалізованого державного лісогосподарського акціонерного товариства "Ліси України"", "Про ринок деревини".
Посилання
European Commission (2021). Communication from the commission to the European Parliament, the council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. New EU Forest Strategy for 2030. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=%20CELEX%3A52021DC0572
Niedziałkowski, K., & Chmielewski P. (2023). Challenging the dominant path of forest policy? Bottom-up, citizen forest management initiatives in a top-down governance context in Poland, Forest Policy and Economics, 154, 103009. https://doi.org/10.1016/j.forpol.2023.103009
Ranacher, L., Sedmik, A., & Schwarzbauer, P. (2020). Public perceptions of forestry and the forest bioeconomy in the European Union. From knowledge to action 3, European Forestry Institute. https://doi.org/10.36333/k2a03
Tkach, V. P., & Torosov, A. S. (2017). Сучасні проблеми удосконалення лісоуправління в Україні. Scientific Bulletin of UNFU, 27(8), 32–36. https://doi.org/10.15421/40270804
Верховна Рада України (1997). Питання державного комітету лісового господарства України. Постанова Кабінету міністрів України від 28 жовтня 1997 р. N 1180. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1180-97-%D0%BF#Text
Верховна Рада України (1997). Указ Президента України Про утворення Державного комітету лісового господарства України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/732/97#Text
Верховна Рада України (2004). Про утворення територіальних органів Державного комітету лісового господарства. Постанова Кабінету міністрів України від 26 травня 2004 р. N 679. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/679-2004-%D0%BF#Text
Верховна Рада України (2010). Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Верховна Рада України. Постанова Кабінету міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-%D0%BF#Text
Верховна Рада України (2010). Указ Президента України Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1085/2010#Text
Верховна рада України (2014). Угода про коаліцію депутатський фракцій "Європейська Україна". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/n0001001-15#Text
Верховна рада України (2021). Державна стратегія управління лісами України до 2035 року. Розпорядження Кабінету міністрів України від 29 грудня 2021 р. № 1777-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1777-2021-%D1%80#Text
Верховна рада України (2022). Деякі питання реформування управління лісової галузі. Постанова Кабінету міністрів України від 7 вересня 2022 р. № 1003. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1003-2022-%D0%BF#Text
Громадська організація "Відкритий ліс" (2022). Антимонопольний комітет не надавав дозвіл на створення ДП "Ліси України". URL: https://www.openforest.org.ua/242347/
Громадський портал Львова "Форпост". (2017). Прийнята Стратегія реформування лісового господарства України до 2022 року. Думки громадських активістів та експертів. URL: https://forpost.lviv.ua/txt/ekonomika/8242-pryiniata-stratehiia-reformuvannia-lisovoho-hospodarstva-ukrainy-do-2022-roku-dumky-hromadskykh-aktyvistiv-ta-ekspertiv
Державне агентство лісових ресурсів України. (2024). Повідомлення про оприлюднення проєкту Закону України "Про особливості управління об'єктами державної власності в лісовій галузі та порядок утворення та діяльності спеціалізованого державного лісогосподарського акціонерного товариства "Ліси України". URL: https://forest.gov.ua/regulyatorna-diyalnist/proekti-regulyatornih-aktiv/21022024-povidomlennia-pro-opryliudnennia-proiektu-zakonu-ukrainy-pro-osoblyvosti-upravlinnia-obiektamy-derzhavnoi-vlasnosti-v-lisovii-haluzi-ta-poriadok-utvorennia-ta-diialnosti-spetsializovanoho-derzhavnoho-lisohospodarskoho-aktsionernoho-tovarystva-lisy-ukrainy
Екологія-Право-Людина. (2022). Заява щодо лісової політики в умовах воєнного стану. Офіційний сайт. URL: https://epl.org.ua/announces/zayava-vid-ekologichnoyi-gromadskosti-shhodo-lisovoyi-polityky-ukrayiny/
Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування. (2022). Комітет підтримав прийняття загалом проекту Постанови Верховної Ради України про звернення Верховної Ради України до Кабінету Міністрів України щодо недопущення створення державного унітарного комерційного підприємства "Ліси України" та руйнування лісової галузі в Україні. Сайт. URL: https://komekolog.rada.gov.ua/news/main_news/75921.html
Лесюк, Г., & Соловій, І. (2024). Роль лісового сектору України в національному плані повоєнного відновлення і Європейському зеленому курсі: попередній аналіз. Економіка України, 67(8), 88–104. https://doi.org/10.15407/economyukr.2024.08.088
Ліси України. (2025). Офіційний сайт Державного підприємства "Ліси України". URL: https://e-forest.gov.ua/
Радомишльська громада. (2022). Звернення депутатів Радомишльської міської ради до Кабінету Міністрів України та Державного агентства лісових ресурсів України щодо недопущення руйнування лісової галузі в Україні внаслідок її реформування шляхом реорганізації державних лісогосподарських підприємств та створення єдиного унітарного комерційного підприємства "Ліси України". Сайт. URL: https://radmr.gov.ua/docs/1251119/
Синякевич, І. М. (ed.). (2014). Екологізація лісокористування в контексті подолання глобальних екологічних загроз. Львів, Камула, 592.
Синякевич, І. М., Соловій, І. П., Врублевська, О. В., et al. (2008). Лісова політика: теорія і практика. Львів: ЛА "Піраміда", 612.
Стратегія сталого розвитку та інституційного реформування лісового та мисливського господарства України на період до 2022 року. Проєкт. URL: https://derevynnyk.com/proekt-strategiyi-stalogo-rozvytku-ta-instytuczijnogo-reformuvannya-lisovogo-ta-myslyvskogo-gospodarstva/
Товариство лісівників України (2018). Звернення Загальних зборів Лісівничої академії наук України до Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України щодо лісової політики та реформування лісової галузі від 17.04.2018 р. Сайт. URL: https://tlu.kiev.ua/fileadmin/user_upload/Nasha_dijalnist/Suspilnii_dialog/Lisova_politika/Zvernennja_zagalnikh_zboriv_Lisivnichoji_akademiji_nauk_Ukrajini_do_Verkhovnoji_Radi_Ukrajini_i_Kabinetu_Ministriv_Ukrajini.pdf
Товариство лісівників України (2022). Громадськість проти ліквідації держлісгоспів під час війни і створення єдиного підприємства "Ліси України", що може призвести до зниження обороноздатності країни. Сайт. URL: https://tlu.kiev.ua/pro-nas/novini-zakhodi/novina/article/gromadskist-proti-likvidaciji-derzhlisgospiv-pid-chas-viini-i-stvorennja-jedinogo-pidprijemstva-lisi-uk.html
Товариство лісівників України. (2024). Модель реформування лісового господарства України. Сайт. URL: https://tlu.kiev.ua/pro-nas/novini-zakhodi/novina/article/model-reformuvannja-lisovogo-gospodarstva-ukrajini.html
Опубліковано
Як цитувати
Номер
Розділ
Ліцензія
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License.
